各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《金華市清潔空氣行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
金華市人民政府
二○一一年四月八日
金華市清潔空氣行動實施方案
為加快推進大氣污染防治，全面改善我市空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省清潔空氣行動方案的通知》（浙政發(fā)〔2010〕27號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
到2015年，區(qū)域大氣環(huán)境管理機制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
（一）全面完成“十二五”大氣主要污染物減排目標任務(wù)。
（二）火電、建材、印染、化工、合成革、制藥等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界“雙達標”。
（三）建成覆蓋全市的機動車排氣檢測和監(jiān)管體系，機動車年審排氣污染同步檢測率達到100%，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達到國家相關(guān)標準。
（四）清潔能源使用率金華市區(qū)建成區(qū)達70%以上，縣（市）城區(qū)達50%以上。
（五）城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達到100%，并建立運行維護制度；城市市區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場施工達到揚塵控制要求。
（六）農(nóng)村秸稈綜合利用率達90%以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象；“煙塵控制區(qū)”覆蓋城市市區(qū)；完成綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達98%以上。
（七）全市森林覆蓋率達61%以上，力爭一批城市林木覆蓋率達30%以上。
（八）全市大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運，環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。
（九）全市城市空氣質(zhì)量年均值達到國家二級標準，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾和光化學(xué)煙霧污染出現(xiàn)頻率明顯下降。
二、實施步驟
（一）啟動階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機制；開展大氣污染源排放清單調(diào)查，確定重點整治名單，編制清潔空氣行動實施方案和下一階段工作計劃。
（二）推進階段。全面開展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務(wù)；實施重點城市大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)方案，逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標體系。到2012年，主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。
（三）深化階段。鞏固和深化工業(yè)、交通物流等領(lǐng)域的污染治理成果，確保到2015年全面完成“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)，大氣污染重點問題基本解決，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
三、實施內(nèi)容
（一）實施工業(yè)大氣污染防治工程。
1.優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，及時搬遷對城市大氣污染嚴重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)。同時，嚴格限制新建鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局。
2.完成火電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，進一步提高除塵效率。新建和在建燃煤發(fā)電機組、熱電鍋爐應(yīng)同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施。現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組在確保除塵、脫硫設(shè)施高效運行的基礎(chǔ)上，開展煙氣脫硝治理或低氮燃燒改造。到2015年，現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣脫硫率與脫硫設(shè)施投運率分別達90%和95%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委，金華電業(yè)局，市經(jīng)委、環(huán)保局。
3.加強水泥行業(yè)大氣污染整治。完善水泥企業(yè)除塵設(shè)施，通過燃燒器改造等技術(shù)，逐步降低水泥回轉(zhuǎn)窯氮氧化物排放。到2015年，全市所有水泥回轉(zhuǎn)窯實現(xiàn)氮氧化物減排，所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應(yīng)的國家標準。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委。
4.推進有機廢氣污染控制。有機廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機溶劑使用量。加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。所有印染企業(yè)必須在2012年底前完成定型機廢氣整治并確保穩(wěn)定運行。化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在2015年底前完成有機廢氣整治。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、經(jīng)委。
5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位均要配備符合要求的污染治理設(shè)施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達標。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等潔凈燃燒技術(shù)改造。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局。
6.加快淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2011年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能。2012年底前，淘汰窯徑3米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源局。
（二）實施綠色交通物流工程。
1.加強新機動車排氣污染控制。全市新車注冊登記嚴格執(zhí)行國家機動車污染物排放標準，并力爭提前執(zhí)行國家下一階段機動車污染物排放標準。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市公安局、環(huán)保局。
2.實施機動車環(huán)保分類標志管理。對“黃標車”實行區(qū)域限行。同時，加快“黃標車”和低速載貨車淘汰進程。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市貿(mào)易糧食局、公安局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局。
3.加快建設(shè)機動車排氣檢測體系。建設(shè)完善機動車排氣定期檢測線。檢測機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測方法對在用機動車進行檢測。環(huán)保部門要依法加強對檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管，并視需要向檢測機構(gòu)派駐監(jiān)督員。責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、公安局、交通局。
4.建立在用機動車檢測與維修制度。在用機動車排氣定期檢測按國家規(guī)定的車輛安全技術(shù)檢驗期限同期進行，同步檢測率達到100%。建立省、市、縣機動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、公安局、交通局。
5.切實提高油品質(zhì)量。自2011年7月1日起，全市統(tǒng)一供應(yīng)符合國家第三階段標準的車用柴油。加強油品供應(yīng)升級后的市場監(jiān)管，確保車用成品油達到相應(yīng)的國家標準，積極推廣新型能源，鼓勵使用甲醇汽油。責(zé)任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區(qū)）政府，市貿(mào)易糧食局、經(jīng)委、發(fā)改委、質(zhì)量技監(jiān)局。
6.加快油氣回收工作進程。對現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車開展油氣綜合治理，新建加油站、儲油庫須按國家有關(guān)排放標準建設(shè)。自2012年1 月1日起，全市加油站、儲油庫、油罐車油氣排放執(zhí)行相應(yīng)的國家標準。責(zé)任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局、安全監(jiān)管局。
7.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，探索建立電動汽車商業(yè)運營模式。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市交通局、公安局、建設(shè)局。
8.發(fā)展“綠色”物流。加強對貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治粉塵、揮發(fā)性有機物污染。強化對低速貨車和非道路移動機械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標準的貨物運輸車，規(guī)范交通運輸環(huán)境保護制度，減少因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局。
（三）實施城市“藍天工程”。
1.推行清潔能源。加強“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，結(jié)合西氣東輸、川氣東輸?shù)戎攸c工程，大力推進清潔能源替代傳統(tǒng)能源工作。到2015年，金華市區(qū)建成區(qū)清潔能源使用率達70%以上，縣（市）城區(qū)達50%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委，金華電業(yè)局，市經(jīng)委、環(huán)保局。
2.防治建筑工地揚塵污染。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定建筑工程施工現(xiàn)場揚塵控制規(guī)定。建筑工地采取道路硬化、主體結(jié)構(gòu)施工外腳手架密目網(wǎng)全封閉、車輛出工地進行沖洗等措施，確保施工工地內(nèi)外環(huán)境整潔。建筑物拆除必須邊拆除、邊灑水、邊清運渣土，渣土、垃圾應(yīng)在拆除完成后3天內(nèi)清運完畢，暫時不能清運出場的，要采取相應(yīng)的防塵措施。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、建設(shè)局。
3.加強餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居住為主的商住樓內(nèi)不準新批產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局。
4.開展服裝干洗業(yè)污染治理。新（改、擴）建干洗店應(yīng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機。現(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機的，須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造，增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)，強制回收干洗溶劑，實現(xiàn)達標排放。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市工商局、環(huán)保局。
5.整治污水、垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的廢氣。對工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排入空氣。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理和利用措施及除臭措施，實現(xiàn)達標排放。加強垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市建設(shè)局、環(huán)保局。
6.控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質(zhì)材料路面。增加高壓沖洗車、噴灑車等設(shè)備投入，有效減少城市道路揚塵。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市建設(shè)局、林業(yè)局。
（四）開展農(nóng)村大氣污染防治工程。
1.鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達90%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)委。
2.禁止露天焚燒秸稈等廢棄物。廣泛開展宣傳教育，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長效管理機制。各地要對遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點，及時快速響應(yīng)。到2015年全市基本杜絕露天焚燒秸稈。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局。
3.加強煙塵控制。城市市區(qū)“煙塵控制區(qū)”覆蓋率達到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)要全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達到國家規(guī)定的排放標準。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局。
4.控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局。
5.加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。按期完成綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，到2015年，符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山70%以上創(chuàng)建綠色礦山。加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，到2012年，全市廢棄礦山治理率達95%以上；到2015年達98%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市國土資源局、環(huán)保局。
6.實施森林碳匯工程。大力開展綠化造林和中幼林撫育，實施闊葉化改造和生物防火林帶建設(shè)，著力提高林木質(zhì)量，增加森林碳匯功能。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會，市林業(yè)局、建設(shè)局。
（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系。
1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位，增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)覆蓋全市的大氣復(fù)合污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2012年，基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)；到2015年，完成監(jiān)測站位建設(shè)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、氣象局、財政局。
2.提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè)，全面掌握全市大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局。
3.完善空氣質(zhì)量評價體系。把臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。責(zé)任單位：市環(huán)保局、氣象局。
4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，盡量降低其危害性。突發(fā)性大氣污染事件根據(jù)應(yīng)急處置方案實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級響應(yīng)。建立大氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)，依托環(huán)境質(zhì)量、氣象信息等系統(tǒng)發(fā)布有關(guān)信息。責(zé)任單位：市氣象局、環(huán)保局。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立金華市清潔空氣行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由發(fā)改、經(jīng)委、科技、公安、財政、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、貿(mào)易糧食、行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)、氣象、電業(yè)、中石化、中石油等部門（單位）負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實施全市清潔空氣行動，并與周邊地市共同推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，制訂年度工作計劃。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，層層落實，共同推進大氣污染防治工作。
（二）健全工作機制。
各級政府和有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治，明確任務(wù)，完善措施，切實做到思想認識到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位、資金保障到位。進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制，進一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作格局。將清潔空氣行動實施情況納入各級生態(tài)建設(shè)考核體系，對整治工作完成情況及城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行考核。考核結(jié)果與生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)保模范城市創(chuàng)建以及主要污染物減排考核、城市環(huán)境綜合整治定量考核掛鉤。
（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責(zé)任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。各地要逐步完善環(huán)保經(jīng)濟政策，用價格、信貸和土地等要素推動大氣污染防治工作。對沒有完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的區(qū)域，要實行“掛牌”督辦；對工作責(zé)任不落實、工作進度滯后造成重大污染事件的地區(qū)和部門，要嚴肅追究責(zé)任。
（四）加大宣傳力度。
廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾環(huán)境保護意識。疏通群眾投訴舉報渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問題。進一步健全大氣環(huán)境質(zhì)量信息公開制度，創(chuàng)新和完善公眾參與機制，動員全社會積極參與清潔空氣行動。
|
