各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《金華市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。
金華市人民政府
二○一一年九月二十三日
金華市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為加快金華市老齡事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化問題，根據(jù)《金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
（一）“十一五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就
“十一五”時期，是我市老齡事業(yè)加快發(fā)展，老年人生活水平和生活質(zhì)量穩(wěn)步提高的重要時期。養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，人群覆蓋面持續(xù)擴大，特別是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，極大地推進(jìn)了老年社會保障事業(yè)的發(fā)展。社會救助制度進(jìn)一步完善，初步保障了困難老年人的基本生活和基本醫(yī)療。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，逐步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。老年文化、教育、體育事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，老年人精神文化生活更加豐富，全社會敬老愛老助老的氛圍日益濃厚。老年法制建設(shè)不斷加強，老年優(yōu)待工作進(jìn)一步擴展和深化，廣大老年人的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。
（二）“十二五”時期人口老齡化的嚴(yán)峻形勢
人口老齡化是全球面臨的一個重大經(jīng)濟、社會和政治問題。我國即將步入“老齡社會”，面臨著“未富先老”等諸多問題。我省人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻，2010年達(dá)到16.6%。我市老齡化程度高于全省水平，2010年達(dá)到16.8%。據(jù)預(yù)測，2015年我市老齡化程度將達(dá)到20.0%以上。與此同時，全市80歲以上高齡老人，空巢和純老家庭、獨生子女家庭老人快速增加，老年人口撫養(yǎng)比不斷提高。“十二五”時期，我市老齡事業(yè)發(fā)展將面臨更加艱巨的任務(wù)：老年社會保障問題更加突出，勞動年齡人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，社會養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增加，農(nóng)村老齡問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，解決人口老齡化問題的社會壓力顯著加大。
（三）“十二五”時期發(fā)展老齡事業(yè)的有利條件
一是綜合實力不斷增強，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年，全市國民生產(chǎn)總值和人均GDP分別達(dá)到2095億元、6680美元；財政總收入達(dá)到272.7億元，其中地方財政收入達(dá)到155.9億元；城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到25029元、10201元。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為加快發(fā)展老齡事業(yè)，應(yīng)對人口老齡化問題奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是人口年齡結(jié)構(gòu)仍處于紅利期，為應(yīng)對人口老齡化提供了難得的機遇。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，全市人口年齡結(jié)構(gòu)仍然處于紅利期，直至2015年全市人口總撫養(yǎng)比超過50%，人口紅利期結(jié)束。抓住和利用好勞動力資源相對豐富、社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕的戰(zhàn)略機遇期，大力發(fā)展老齡事業(yè)，有利于全面應(yīng)對人口老齡化問題。
三是黨和政府的高度重視，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了強有力的政治保證。中央、省、市都把堅持以人為本、全力保障和改善民生作為發(fā)展的根本取向，加大對民生事業(yè)的投入，并把增加投入的著力點傾斜到農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾上。《金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出：“積極應(yīng)對人口老齡化”。黨和政府的重大戰(zhàn)略決策，為老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了強有力的政治保證。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“發(fā)展城市群、共建大金華”戰(zhàn)略主線和全面建成惠及全市人民的小康社會總目標(biāo)，以富民強市、社會和諧為根本目的，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，切實保障老年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，努力滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需求，確保老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）基本原則
1．堅持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞全面建成惠及全市人民的小康社會總目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老齡事業(yè)發(fā)展，重點加強農(nóng)村老齡事業(yè)；兼顧不同地區(qū)經(jīng)濟社會和人口老齡化發(fā)展差異，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老齡事業(yè)加快發(fā)展。
2．堅持和諧發(fā)展。從維護(hù)社會公平和正義的高度，加強老年社會保障法治建設(shè)，推動老齡公共服務(wù)均等化，合理分配社會養(yǎng)老資源，提高老年人社會福利水平，確保老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。切實保障老年人基本生活，逐步滿足老年人的經(jīng)濟保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化、社會參與等方面的需求。充分關(guān)注農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”、低保、殘疾、高齡、獨居等老年群體的需求，確保基本生活有保障、醫(yī)療衛(wèi)生有依靠、日常生活有服務(wù)。大力推進(jìn)老年人與全體社會成員之間平等共享，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
3．堅持可持續(xù)發(fā)展。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化問題作為老齡事業(yè)的全局戰(zhàn)略，加強老齡事業(yè)重點工程建設(shè)，加快老齡事業(yè)長期發(fā)展的體制機制建設(shè)，實現(xiàn)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4．堅持責(zé)任共擔(dān)。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造條件，支持和引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，培育和壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)和探索個人儲蓄養(yǎng)老和以房養(yǎng)老，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的老齡事業(yè)發(fā)展格局。
（三）總體目標(biāo)
圍繞提高老年人生活質(zhì)量，著力保障老年人基本生活需求，著力保障老年人醫(yī)療健康需求，著力增強老齡服務(wù)供給能力，順應(yīng)全市老年人過上美好生活的新期待，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年人基本公共服務(wù)均等化，逐步形成制度公平、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡、可持續(xù)發(fā)展的老齡事業(yè)新局面，讓老年人同步進(jìn)入全面小康社會。
“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
| 指標(biāo)名稱
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2010年
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2015年
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| （1）城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）
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275.5
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325
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| （2）城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員（萬人）
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137.1
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168
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| （3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療老年人參合率（%）
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93.6
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95以上
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| （4）養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占老年人口比率（%）
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2.2
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3
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| （5）縣（市、區(qū)）老年活動設(shè)施建設(shè)普及率（%）
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56
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100
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| （6）老年法宣傳普及率（%）
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城90
鄉(xiāng)80
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城95以上
鄉(xiāng)85以上
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| （7）老年人參加教育比率（%）
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10
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15以上
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三、具體目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）構(gòu)建惠及全體老年人的社會保障體系
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，建成以“老有善養(yǎng)”、“病有良醫(yī)”、“困有優(yōu)助”為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，以最低生活保障、困難救助為支撐，以計劃生育獎勵扶助、高齡老人津貼為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體老年人的基本社會保障體系。
主要任務(wù)：按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)社會保障老年人群全覆蓋，切實增加養(yǎng)老保障收入，不斷提高醫(yī)療保障水平，加大困難老人救助力度，逐步縮小城鄉(xiāng)老年人社會保障之間的差距。
——進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老保障制度
深化和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，逐步推進(jìn)從企業(yè)基本全覆蓋向人群全覆蓋發(fā)展，提高老年人群覆蓋面;實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保繳費工作，提高制度兼容性，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋到城鄉(xiāng)所有符合條件的老年人。
健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實現(xiàn)即征即保，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障，老年農(nóng)民全部納入保障范圍。
繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年金制度，探索建立以房養(yǎng)老等自助、互助相結(jié)合的養(yǎng)老模式。
繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，擴大獎勵扶助覆蓋面，提高獨生子女家庭養(yǎng)老保障水平。
——進(jìn)一步深化完善醫(yī)療保障制度
不斷完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策，逐步擴大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。積極探索醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算辦法，方便老年人就醫(yī)。
以建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度和提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險住院和門診大病報銷比例為重點，逐步提高醫(yī)療保障水平。
進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)擴大老年人大額門診特殊病種報銷范圍，穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。
探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合制度并軌，逐步將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合以大病統(tǒng)籌為機制的醫(yī)療保障制度轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，變“大病統(tǒng)籌”為“有病皆保”。
繼續(xù)開展老年人免費健康體檢，提高老年人健康水平。
——保障困難老年人基本生活
完善低保救助制度，對經(jīng)濟困難老人實行優(yōu)先優(yōu)惠救助。健全臨時救助制度，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時救助。
確保低保、五保和低收入家庭等經(jīng)濟困難老人全部納入醫(yī)療救助范圍。加大經(jīng)濟困難老人參加醫(yī)療保障個人繳費部分的補助力度，對個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用有困難的老人，及時給予醫(yī)療救助。全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報，提高醫(yī)療救助效率。
繼續(xù)開展為困難老年人“送溫暖”、“送光明”活動。
（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
主要任務(wù)：按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)“老有善養(yǎng)”。
——進(jìn)一步加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)
繼續(xù)加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，增加養(yǎng)老機構(gòu)床位供應(yīng)量，切實提高床位使用率和服務(wù)水平。
加強國辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，擴大服務(wù)面，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過建設(shè)資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、購買服務(wù)等優(yōu)惠措施，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全覆蓋，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%以上，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的20%以上。
重點發(fā)展照護(hù)型養(yǎng)老機構(gòu)，政府投資、資助的養(yǎng)老機構(gòu)以護(hù)理型為主，新建、改擴建的養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理床位應(yīng)占總床位的60%以上。加快養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)入醫(yī)保定點單位的進(jìn)程，實現(xiàn)醫(yī)療保險與養(yǎng)老服務(wù)的對接。
——進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)
堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
進(jìn)一步加強政策扶持引導(dǎo)，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金，鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。
整合社區(qū)服務(wù)資源和設(shè)施，加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)、日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋；新建500個以上農(nóng)村星光“老年之家”，基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。
（三）營建全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境體系
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，形成居住更加舒適、人際更加融洽、社區(qū)更加安全的全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境。
主要任務(wù)：堅持以人為本、和諧發(fā)展，加強老年人居住環(huán)境、人際環(huán)境、社區(qū)環(huán)境建設(shè)，推動環(huán)境友好型老年社區(qū)的形成和發(fā)展，營建全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境。
——營建適合老年人的公共設(shè)施和居住環(huán)境
合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老和老年文教體育等老年服務(wù)設(shè)施，新建、改擴建的公共建筑、社區(qū)（城市）道路、公共設(shè)施和場所等，全面執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，對既有建筑分期分批逐步完善無障礙功能。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)等，無障礙率達(dá)到100%。
逐步實施城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造，新建和改造的居民住宅小區(qū)，建有適合老年人生活的公共配套設(shè)施。
積極改善困難老年人的居住條件，對符合經(jīng)濟適用房和廉租房條件的老年人，優(yōu)先給予認(rèn)購和配租。
——營造家庭溫馨鄰里互助的融洽人際環(huán)境
開展“敬老月”活動，樹立和表彰敬老愛老模范。倡導(dǎo)贍養(yǎng)糾紛家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任。積極開展鄰里互幫互助，構(gòu)建和諧互助的鄰里關(guān)系。開展“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。推進(jìn)孝文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“三進(jìn)”活動，弘揚敬老愛老助老的良好社會風(fēng)尚。到2015年，“三進(jìn)”活動推進(jìn)到200所學(xué)校，2000個社區(qū)（村）、20000戶家庭。
——創(chuàng)建“老年友好城市”和“老年人宜居社區(qū)”
按照省里關(guān)于開展“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動的要求。到2015年，全市力爭創(chuàng)建1個“老年友好型城市”和10個“老年人宜居社區(qū)”。
——共建社區(qū)治安安全環(huán)境
加強社區(qū)管理創(chuàng)新，重視老年人的問題和訴求，及時化解矛盾和糾紛，創(chuàng)造和諧社區(qū)環(huán)境。
實行人防、技防、群防相結(jié)合，構(gòu)建警民聯(lián)防的社區(qū)治安防控體系，加強社區(qū)治安巡防，提升老年人的安全感。
針對對老年人的經(jīng)濟詐騙行為，做好應(yīng)對預(yù)案，實施動態(tài)監(jiān)測，開展金融、理財和防欺詐等方面的宣傳教育，維護(hù)老年人的經(jīng)濟安全。
預(yù)防和打擊老年人家庭暴力，對涉老家庭暴力案件，及時依法處理。
（四）共建充滿活力的老年社會文化體系
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，形成群眾文化豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂在其中、社會參與積極主動、生活觀念和諧健康的充滿活力的老年社會文化體系。
主要任務(wù)：貫徹建設(shè)文化大市的戰(zhàn)略部署，堅持以政府為主導(dǎo)、公共財政為支撐，加強老年文體設(shè)施建設(shè)，培育老年文體隊伍，發(fā)展老年教育，鼓勵老年人積極參與，共建充滿活力的老年社會文化生活。
——加強老年文體設(shè)施建設(shè)
建設(shè)完善農(nóng)村老年活動設(shè)施，市區(qū)和各縣（市）都建有1所綜合性、多功能老年活動中心，90%以上的中心鎮(zhèn)建有老年活動中心，95%以上的中心村建有綜合性老年活動場所。
加強基層文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)15分鐘、村落30分鐘文化圈。提升公益性文化場所面向老年人的服務(wù)能力，全市所有圖書館、文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站，免費向老年人開放。
推進(jìn)老年體育活動中心（俱樂部）建設(shè)，其中省級老年體育活動中心（俱樂部）每年建設(shè)4個。
——開展老年文體活動
積極鼓勵發(fā)展各類老年文藝隊伍，全市重點培育50支基層老年文藝骨干團隊。
堅持辦好每年一屆的全市老年文化藝術(shù)周，各縣（市、區(qū)）每年至少舉辦1次有一定規(guī)模和影響的老年人廣泛參與的文化體育活動。
廣泛開展符合老年人生活習(xí)慣和生理心理特點的健身活動，支持和引導(dǎo)老年人開展群眾性體育比賽活動。
繼續(xù)開展老年人國民體質(zhì)監(jiān)測，促進(jìn)老年人身心健康。
——大力發(fā)展老年教育
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持的老年大學(xué)辦學(xué)機制，引導(dǎo)市、縣兩級老年大學(xué)合理定位，分類發(fā)展。
完善老年電大教學(xué)體系，創(chuàng)新教學(xué)課程和教學(xué)方法，促進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育規(guī)范化發(fā)展。
加大財政投入力度，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年教育資金幫扶機制，完善福利彩票公益金扶持老年電大教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機制。
整合老年教育資源，積極引導(dǎo)、規(guī)范管理社會力量參與老年教育服務(wù)。
——加強老年影視新聞出版工作
鼓勵廣播、電視等媒體積極創(chuàng)造條件開設(shè)老齡欄目，通過專題片、新聞報道、公益廣告等形式播出老齡節(jié)目。
探索和改進(jìn)老齡節(jié)目的表現(xiàn)形式，提高思想性、藝術(shù)性、娛樂性和觀賞性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，及時、生動反映老年人生活。
鼓勵、扶持出版面向老年人的圖書、音像、電子和網(wǎng)絡(luò)出版物，支持老年報刊的出版和發(fā)行。
——鼓勵和支持老年人社會參與
根據(jù)老年人的興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部，為老年人參與社會創(chuàng)造條件。
開展基層老年人協(xié)會（分會）骨干培訓(xùn)，支持和引導(dǎo)基層老年人協(xié)會（分會）按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的原則，規(guī)范協(xié)會建設(shè)，做好老年人協(xié)會登記注冊和備案管理工作。
發(fā)揮老年專業(yè)社團作用，支持離退休專業(yè)技術(shù)人員開展送醫(yī)療、送科技、送文化活動，鼓勵老年人參與社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、維護(hù)社會治安等公益活動。
鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務(wù)活動，在志愿服務(wù)過程中實現(xiàn)自我價值。
（五）構(gòu)建平等共享的老年人權(quán)益保護(hù)體系
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，形成法律法規(guī)更加完善，法律服務(wù)渠道更加暢通，老年優(yōu)待更加全面，基本權(quán)益得到普遍保障，公正平等的老年權(quán)益保護(hù)體系。
主要任務(wù)：以“法治金華”建設(shè)為指導(dǎo)，以保護(hù)老年人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為宗旨，開展老年法律法規(guī)宣傳教育，加大老年法律援助力度，全面深化老年人優(yōu)待工作，切實保障老年人合法權(quán)益。
——開展老年法律法規(guī)宣傳教育
將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》納入全市“六五”普法規(guī)劃，充分利用“法治宣傳月”、“法制宣傳日”和節(jié)慶日活動，運用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體以及公眾喜聞樂見的各種形式，開展全民法制宣傳教育。突出重點人群，采取案例說法等形象生動的宣傳教育形式，把普法宣傳教育與保護(hù)老年人合法權(quán)益結(jié)合起來，做到宣傳不走過場，教育深入人心。
將貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》納入政府工作目標(biāo)，列入各級人大執(zhí)法檢查范圍，推動老年法的深入貫徹落實。
——加大老年法律援助服務(wù)力度
加強各級法律援助站建設(shè)，建立健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，拓展法律援助渠道，完善服務(wù)機制，擴大法律援助覆蓋面。到2015年，力爭所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）建立工作站或聯(lián)系點，老年人法律援助服務(wù)覆蓋面達(dá)到95%以上。
開通法律援助“綠色通道”，對老年人法律援助案件，免予提供經(jīng)濟困難證明，實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先解答、優(yōu)先指派”的三優(yōu)先政策；對低保、殘疾、孤寡老人進(jìn)一步放寬受理條件，擴充援助事項，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。把老年人權(quán)益保障工作納入“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，實行一起創(chuàng)建、一并考核，推進(jìn)基層保護(hù)老年人合法權(quán)益工作的開展。
公安、司法、民政、人力社保、衛(wèi)生、信訪等部門建立信息交流機制，掌握涉老案件發(fā)生規(guī)律，采取措施，及時化解矛盾糾紛，保護(hù)老年人的合法權(quán)益。
——全面深化老年人優(yōu)待工作
全面貫徹落實《金華市優(yōu)待老年人規(guī)定》，不斷擴大優(yōu)待項目，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)老年優(yōu)待工作城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間平衡發(fā)展。把老年人優(yōu)待工作納入政府目標(biāo)管理體系，建立督查制度，確保各項優(yōu)待規(guī)定落到實處。
四、重點工程
“十二五”期間，開展8項老齡事業(yè)重點工程建設(shè)。
（一）老年人收入保障提升工程
建立和完善老年社會保障和救助正常調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)各項社會保障和救助標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適當(dāng)提高精減退職等人員生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)。完善低保救助政策，實行分層分類施保，對老年低保對象給予重點照顧，按不同情況給予全額補差或提高一個檔次補差。建立高齡老人養(yǎng)老津貼制度，提高百歲老人長壽補助金標(biāo)準(zhǔn)。
（二）老年人醫(yī)療健康促進(jìn)工程
推進(jìn)各級老年醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。不斷完善和擴大市老年保健護(hù)理院的設(shè)施和規(guī)模，使其成為一家集老年病醫(yī)療、康復(fù)、科研等為一體的市級綜合性老年醫(yī)院。鼓勵各地興辦老年病專科醫(yī)院、老年康復(fù)中心、失能老人護(hù)理和臨終關(guān)懷機構(gòu)。加強老年慢性病防治與管理，老年人慢性病防治規(guī)范管理率達(dá)到60％以上。繼續(xù)開展貧困老人白內(nèi)障免費復(fù)明手術(shù)。
（三）空巢老人關(guān)愛工程
借助養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為組織單元、村（居）為節(jié)點、基層老年人協(xié)會（分會）為骨干的空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)。明確重點服務(wù)對象，確定重點服務(wù)內(nèi)容，開展個性化幫扶服務(wù)，做到生活照料與精神關(guān)愛并重。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為空巢老人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。動員社會力量，開展為空巢老人獻(xiàn)愛心活動。建立法律約束和道德監(jiān)督機制，確保空巢老人家庭子女履行贍養(yǎng)照護(hù)和精神慰藉責(zé)任。到2015年，空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面城鎮(zhèn)達(dá)到90%以上，農(nóng)村達(dá)到80%以上。
（四）失能老人照護(hù)工程
把失能老人照護(hù)作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點，建立失能老人長期照護(hù)服務(wù)機制。加強照護(hù)型養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，增加照護(hù)床位供給，逐步滿足失能老人機構(gòu)照護(hù)需求。國辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位，優(yōu)先用于失能老年人的介助、介護(hù)服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系作用，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）醫(yī)療照護(hù)和康復(fù)服務(wù)功能，為失能老人開展上門治療、家庭病床、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)。加強家庭照護(hù)支持，為失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”，并為家庭主要承擔(dān)照護(hù)者提供免費的照護(hù)技能培訓(xùn)，提高家庭照護(hù)質(zhì)量。到2015年，為城鎮(zhèn)80%以上、農(nóng)村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”和照護(hù)技能支持。探索建立長期護(hù)理保險制度，為失能老人提供穩(wěn)定的護(hù)理保險費用。鼓勵支持商業(yè)保險機構(gòu)開設(shè)老年人意外傷害保險，降低老年人支付風(fēng)險。
（五）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)工程
高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機制，通過院校培養(yǎng)、集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等形式，有計劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)。建立和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)機構(gòu)，大力培育養(yǎng)老服務(wù)高技能人才隊伍。實行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書制度，新從業(yè)人員實行先培訓(xùn)后上崗，原有從業(yè)人員實施三年輪訓(xùn)計劃。力爭到2015年，80%以上的從業(yè)人員取得初級以上護(hù)理證書。
（六）十萬志愿者助老工程
積極開展志愿者助老服務(wù)活動，規(guī)范志愿者組織建設(shè)，加強志愿者注冊和培訓(xùn)工作，提升服務(wù)能力和水平。以志愿服務(wù)基地為依托，以專業(yè)性助老志愿服務(wù)組織為主體，以低齡、健康老人服務(wù)高齡、失能老人為補充，以“一助一”長期結(jié)對服務(wù)為重點，開展貼近實際需求、形式多樣、內(nèi)容豐富的常態(tài)化志愿者助老服務(wù)行動。廣泛建立“時間銀行”制度，實行志愿服務(wù)儲蓄，促進(jìn)助老志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
（七）十萬老人樂學(xué)工程
依托浙江省老年電視大學(xué)、各級各類老年大學(xué)、老年活動中心（室）等陣地和城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，通過開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、專題講座、專題培訓(xùn)等形式，為全市老年人普及包括家庭理財、信息技術(shù)、生活照護(hù)、健康保健、人力資源開發(fā)、精神文化生活等新知識、新技能，使老年人進(jìn)一步融入社會，與時代共同進(jìn)步。
（八）老齡產(chǎn)業(yè)培育工程
發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，制定實施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。鼓勵支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖經(jīng)營和品牌效應(yīng)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合老年人生理心理需要的生活用品和照護(hù)產(chǎn)品，重點引導(dǎo)老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目。引導(dǎo)旅游企業(yè)完善和開發(fā)老年旅游項目，滿足老年人旅游文化需求。建立、完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為社會服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。
五、保障措施
（一）完善老齡工作體制機制
各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺相應(yīng)的綜合性政策文件，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮老齡工作委員會成員單位的職能作用，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。調(diào)動發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體的作用，引導(dǎo)社會各界力量興辦老齡事業(yè)。弘揚中華民族尊老敬老助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實老齡事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)，形成老齡事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入機制
建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)投入增長機制，把老齡事業(yè)作為重要的民生工程，納入公共財政支出重點，加大投入力度，確保經(jīng)費投入逐年增長。鼓勵引導(dǎo)社會資金、慈善捐助投入老齡事業(yè)，確保一定比例的福利彩票、體育彩票公益金用于老齡事業(yè)，形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費投入機制。
（三）加強老齡宣傳工作
充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體在老齡宣傳中的作用，做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結(jié)合點，堅持以人為本，擴大老齡宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒體設(shè)立面向老年人的欄目，開設(shè)專欄、專題、專版、專刊等，開展老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會助老服務(wù)等方面的宣傳報道。積極創(chuàng)新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、五好家庭等主題建設(shè)活動結(jié)合起來，營造尊老敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍。
（四）加強老齡工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)
適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展需要，加強各級老齡工作機構(gòu)建設(shè)，在機構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費上給予切實保證。加強基層老齡工作組織建設(shè)，完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò)，充實配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老齡工作專職干部，確保老齡服務(wù)工作順利開展。把老齡工作干部培訓(xùn)納入組織人事部門培訓(xùn)計劃，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強和規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層老年人組織建設(shè)，逐步實行依法登記或備案管理。
（五）加強老齡科學(xué)研究
跟蹤老齡事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)注老齡工作熱點、難點問題，深入基層，深入實際，開展老齡問題調(diào)查研究。進(jìn)一步做好老齡問題科學(xué)研究，充分發(fā)揮大專院校和科研院所的作用，開展老齡事業(yè)重大項目和前瞻性課題攻關(guān)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，為黨委、政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。開展老齡科研國內(nèi)交流和學(xué)術(shù)合作，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，推動我市老齡事業(yè)發(fā)展。
（六）建立完善檢查評估激勵機制
各地和各有關(guān)部門要建立完善老齡事業(yè)目標(biāo)考核制度，對實施情況定期開展自查和監(jiān)督。老齡工作機構(gòu)要會同有關(guān)部門對實施情況進(jìn)行中期和期末檢查評估，及時報送和發(fā)布執(zhí)行情況評估報告。繼續(xù)開展老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評選表彰活動,建立推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機制。
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