各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《金華市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
金華市人民政府
二○一一年九月七日
金華市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)《中共金華市委金華市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（市委〔2009〕22號），加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《金華市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制訂本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
（一）“十一五”我市殘疾人事業(yè)發(fā)展成就
“十一五”時期是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展力度最大、成效最顯著、殘疾人得實(shí)惠最多的五年。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在有關(guān)部門和社會各界的支持和關(guān)心下，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃設(shè)定的主要目標(biāo)任務(wù)。
殘疾人生活狀況得到明顯改善。我市殘疾人家庭收入大幅提高。“十一五”期末，城鎮(zhèn)殘疾人家庭年人均可支配收入達(dá)16053元，比2005年增長109.1%；農(nóng)村殘疾人家庭年人均純收入達(dá)7632元，比2005年增長76.2%。幫助2140戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭改善居住條件。殘疾人社會保障狀況得到改善，城鎮(zhèn)殘疾職工、殘疾居民基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到92.3%、87.6%，農(nóng)村殘疾人新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達(dá)到96.6%。
殘疾人參與社會能力不斷提高。“十一五”期間，全市新增殘疾人集中就業(yè)2411人，分散按比例就業(yè)2112人，農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)殘疾人2172名，有916名殘疾人自謀職業(yè)，培訓(xùn)15000名殘疾人。殘疾人參政議政能力增強(qiáng)，全市共有22名殘疾人當(dāng)選縣級以上人大代表或政協(xié)委員。殘疾人通過北京殘奧會、上海世博會、廣州亞殘會以及省、市殘疾人運(yùn)動會等體育賽事和活動，積極參與社會活動，擴(kuò)大殘疾人事業(yè)影響。我市運(yùn)動員獲得北京殘奧會4枚金牌，受到省委、省政府表彰。7名殘疾人被評為省勞動模范、自強(qiáng)模范、扶殘助殘先進(jìn)個人。
為殘疾人提供服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。“十一五”期間，我市以全面實(shí)施殘疾人共享小康工程和創(chuàng)建省級“扶殘助殘愛心城市（區(qū)）”為抓手，積極提升為殘疾人服務(wù)水平。全市共有23787名殘疾人直接受益于殘疾人共享小康工程，其中8758人單獨(dú)享受全額低保或補(bǔ)助，11959人享受康復(fù)工程服務(wù)，3070人享受托（安）養(yǎng)服務(wù)。我市被授予第一批“全國白內(nèi)障無障礙市”稱號，各縣（市、區(qū)）也相繼成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙縣（市、區(qū)）”。婺城區(qū)、東陽市、永康市、武義縣開展“扶殘助殘愛心城市（區(qū)）”創(chuàng)建工作。金華市殘障人康復(fù)中心已完成土地征用、場地平整工作；東陽市、永康市、武義縣、磐安縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施已達(dá)標(biāo)并投入使用；婺城區(qū)、義烏市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入實(shí)施階段。殘聯(lián)組織和殘疾人工作者隊伍不斷發(fā)展壯大，市、縣、鄉(xiāng)三級共有殘疾人工作者299人。市政府殘工委、市殘聯(lián)等組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。縣級以上殘聯(lián)建立了殘疾人專門協(xié)會，較好地發(fā)揮了殘疾人和殘聯(lián)間的橋梁與紐帶作用。
殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善。“十一五”期間，出臺了多項扶持政策，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。2008年，出臺了《金華市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（金政發(fā)〔2008〕80號）；2009年，出臺了《中共金華市委金華市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（市委〔2009〕22號）；2010年，出臺了《金華市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知》（金政辦發(fā)〔2010〕78號）。各縣（市、區(qū)）也出臺了相應(yīng)的政策文件。“十一五”期間，全市財政投入（含殘疾人就業(yè)保障金）3.68億元，年均增長31.3%。
（二）存在問題
當(dāng)然，我市殘疾人事業(yè)還存在不少困難和問題，殘疾人事業(yè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是發(fā)展差距有待進(jìn)一步縮小。我市殘疾人生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距，殘疾人仍是社會中最困難的群體。殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度比全市平均水平低21.6個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入和農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入分別占社會平均水平的65.2%和76.3%。殘疾學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育的在學(xué)比例為67%，比健全兒童入學(xué)率低33個百分點(diǎn)。二是保障水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。殘疾人保障覆蓋面窄，單獨(dú)施保局限于重度殘疾人，且只覆蓋部分人群。2010年享受基本生活保障工程的一、二級重度殘疾人僅占持證人數(shù)的32.6%，部分縣、市列入托（安）養(yǎng)的重度殘疾人不到總數(shù)的一半。三是服務(wù)資源有待進(jìn)一步完善。全市為殘疾人提供服務(wù)的社會資源嚴(yán)重不足，2個縣未按要求建立特殊教育學(xué)校，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)理事長未享受同級團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人同等待遇。全市殘聯(lián)系統(tǒng)在編的專職人員與殘疾人的比例為1∶2004，與全國1∶882相差甚遠(yuǎn)。為殘疾人服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)人才十分缺乏，專業(yè)服務(wù)水平不高。
（三）發(fā)展形勢
“十二五”時期，不僅是我市全面建設(shè)惠及全市人民小康社會的關(guān)鍵時期，也是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，深刻認(rèn)識并把握“十二五”期間的新變化、新特點(diǎn)，抓住殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)殘疾人事業(yè)從社會救助型逐步向社會福利型轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道邁向更高水平的小康社會。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
“十二五”期間，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)和政策措施，堅持“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列”的要求，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況進(jìn)一步改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅持以人為本、共享發(fā)展。切實(shí)改善殘疾人民生，基本滿足殘疾人生活保障和公共服務(wù)的需求，確保殘疾人享受普惠特惠政策，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
堅持縮小差距、加快發(fā)展。不斷縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平之間的差距、殘疾人服務(wù)能力建設(shè)與殘疾人需求之間的差距、殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的差距，提高殘疾人社會保障水平，加快建設(shè)殘疾人服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。加快全市殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡全面發(fā)展。
堅持依法推進(jìn)、維護(hù)權(quán)益。全面貫徹殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)和基本制度，促進(jìn)殘疾人工作有法可依、有章可循，依法維護(hù)殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化教育權(quán)益。
堅持黨政主導(dǎo)、社會參與。堅持并完善殘疾人事業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。將殘疾人工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃與評估考核體系。建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與、支持殘疾人事業(yè)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚。
堅持創(chuàng)新機(jī)制、打造特色。注重體制機(jī)制創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，打造特色品牌，形成良好的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建立具有我市特色、比較完備的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人生活達(dá)到小康水平。殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度每年提高2個百分點(diǎn)，2015年達(dá)到82%以上。主要工作目標(biāo)是：
殘疾人人人享有基本生活保障。將符合條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，重度殘疾人單獨(dú)施保，提高低收入殘疾人生活救助水平，逐步建立殘疾津貼制度，將殘疾人納入相應(yīng)的社會保險制度，擴(kuò)大殘疾人共享小康工程政策覆蓋面，受益人數(shù)累計達(dá)到3.5萬人次以上。
殘疾人人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)。將殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍，建立貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度，全面實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項目，為殘疾人普遍提供基本輔助器具適配，推進(jìn)社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)和輔助器具進(jìn)家庭。
殘疾人人人享有安全的住房。建立健全農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房救助長效機(jī)制；將符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先納入城市廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍，逐步改善殘疾人住房條件與家庭無障礙環(huán)境。
殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育。盲、聾、智障三類適齡殘疾兒童少年九年義務(wù)教育入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童少年水平；基本普及三類殘疾兒童的學(xué)前三年教育，基本滿足三類殘疾少年高中段教育和職業(yè)教育需求，初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育的需求。
有勞動能力和就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。穩(wěn)定集中就業(yè)，擴(kuò)大按比例就業(yè)，開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)工療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大個體就業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)扶持力度。使80%的有就業(yè)需求的殘疾人得到一次以上培訓(xùn)。
殘疾人普遍參與社區(qū)活動。豐富殘疾人文化體育和精神生活，推進(jìn)殘疾人社區(qū)文化和群眾性體育健身活動的開展，殘疾人社區(qū)活動參與率每年提高3個百分點(diǎn)。
三、重點(diǎn)舉措
“十二五”期間，以深入實(shí)施全市殘疾人共享小康工程、全面創(chuàng)建省級“扶殘助殘愛心城市（區(qū)）”為主要抓手，全面實(shí)施六大“小康·愛心助殘行動”。
（一）小康·愛心生活保障行動。以殘疾人“人人享有基本生活保障”為目標(biāo)，以完善殘疾人最低生活保障和養(yǎng)老保險制度為重點(diǎn)，以建立殘疾人津貼制度為突破口，提高殘疾人生活保障水平，擴(kuò)大保障覆蓋面。將符合條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障和養(yǎng)老保險制度，做到應(yīng)保盡保。對低保殘疾人和重度殘疾人參加養(yǎng)老保險的個人繳費(fèi)部分由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)貼。對重度殘疾人實(shí)行單獨(dú)施保，全額發(fā)放補(bǔ)助金。對低收入殘疾人及其他成年無固定收入殘疾人實(shí)施生活補(bǔ)助制度。對全市所有一級殘疾且生活不能自理的殘疾人實(shí)施集中托養(yǎng)或日間照料、居家安養(yǎng)。全面實(shí)施農(nóng)村殘疾人家庭危（舊）房改造，建立健全農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房救助長效機(jī)制，確保“發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶”。解決城市殘疾人家庭的住房困難，優(yōu)先安排廉租房或保障房。
（二）小康·愛心醫(yī)療康復(fù)行動。以殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，以殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)及殘疾人基本輔助器具適配為重點(diǎn)，以殘疾人納入基本醫(yī)療保險制度為保障，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療康復(fù)服務(wù)范圍。將符合條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；對低保殘疾人和重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分由當(dāng)?shù)卣o予全額補(bǔ)貼。建立并完善貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度，提高救助水平。全面實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項目。為80%以上有需求的殘疾人提供基本輔助器具適配；對貧困殘疾人購置基本輔助器具由政府給予補(bǔ)助。社區(qū)普遍為殘疾人提供社區(qū)和居家康復(fù)服務(wù)。全市有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到90%以上。建立健全殘疾預(yù)防體系，完善出生缺陷監(jiān)測和殘疾兒童信息共享機(jī)制。
（三）小康·愛心素質(zhì)提升行動。以殘疾人義務(wù)教育為基礎(chǔ)，以殘疾兒童學(xué)前教育、殘疾學(xué)生高中段教育和高等教育為拓展，保障殘疾人受教育的權(quán)利和機(jī)會。全面實(shí)施殘疾人義務(wù)教育，基本普及殘疾兒童學(xué)前三年教育，基本滿足視力、聽力、智力殘疾學(xué)生高中段教育需求，初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育需求。免除大、中、小學(xué)殘疾學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。將殘疾兒童教育康復(fù)機(jī)構(gòu)納入特殊教育體系，殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半或免收保育費(fèi)。殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女就學(xué)普遍得到資助。廣泛開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵殘疾人考取各類崗位證書。開展殘疾人人才評選，培養(yǎng)各類殘疾人專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長的能工巧匠。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，選拔優(yōu)秀人才參加全省、全國和國際性殘疾人職業(yè)技能競賽。“十二五”期間，完成殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5000名，培養(yǎng)50名中高級專業(yè)技術(shù)人才、150名初級專業(yè)技術(shù)人才，對所有殘聯(lián)工作人員、殘疾人專職委員、殘疾人注冊志愿者全面進(jìn)行崗位知識輪訓(xùn)。
（四）小康·愛心就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。以集中就業(yè)為基礎(chǔ)，以實(shí)施按比例就業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為補(bǔ)充，全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)能力和意愿的持證殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%以上，全市穩(wěn)定1萬名殘疾人集中就業(yè)；按比例就業(yè)人數(shù)每年遞增3個百分點(diǎn)，安置殘疾人就業(yè)達(dá)到8000人以上；優(yōu)先開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位和由殘疾人專營的產(chǎn)品和服務(wù)，幫扶5000名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)幫扶智力殘疾和精神殘疾人就業(yè)，促進(jìn)工療機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加大殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用。通過資金補(bǔ)助、小額貸款貼息等多種措施，幫助殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、個體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，增加殘疾人家庭收入。規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，培訓(xùn)盲人保健按摩人員100名并扶持就業(yè)。
（五）小康·愛心平等參與行動。以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以殘疾人文化進(jìn)社區(qū)活動和殘疾人群眾體育健身為重點(diǎn)，以殘疾人文化陣地、團(tuán)隊建設(shè)和提高競技體育水平為突破口，推進(jìn)殘疾人群眾性文化、體育健身活動，提高殘疾人參與率。“十二五”期間，全市要建有殘疾人文化示范基地、文化藝術(shù)團(tuán)體和體育團(tuán)隊，積極爭創(chuàng)2個以上省級殘疾人文化藝術(shù)基地、1個以上省級殘疾人體育基地、100個以上殘疾人體育健身示范點(diǎn)；每個縣（市、區(qū)）都要建有殘疾人文化、體育示范園地；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)都要建有殘疾人文化、體育健身陣地。市、縣電臺開設(shè)殘疾人廣播專題節(jié)目，電視臺開設(shè)手語新聞節(jié)目。爭取全市有需求的殘疾人文化、體育活動參與率達(dá)到80%以上。建立助殘志愿者注冊制度，廣泛開展各種形式的扶殘助殘活動，營造良好的社會氛圍。各縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立志愿者助殘服務(wù)站。加大殘疾人保障法規(guī)的執(zhí)法力度，建立健全殘疾人維權(quán)、信訪以及經(jīng)常性法律援助工作機(jī)制，提高殘疾人依法維護(hù)自身權(quán)益的能力，及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（六）小康·愛心組織建設(shè)行動。以健全基層殘疾人組織規(guī)范化為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)殘疾人專業(yè)人才為支撐，以完善基層殘疾人信息網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，推進(jìn)我市殘疾人組織建設(shè)。到“十二五”期末，全市所有村（居）、社區(qū)建立殘疾人協(xié)會；所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)配備專職理事長，全面落實(shí)殘聯(lián)理事長享受同級團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人同等待遇政策。完善各級殘疾人綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)，建立全市殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，掌握全市各類殘疾人基本信息。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，健全信息無障礙交流平臺，提升殘疾人工作者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和殘疾人信息化參與能力。
四、重點(diǎn)項目
“十二五”期間，緊緊圍繞“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列”的總目標(biāo)，加強(qiáng)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)六大重點(diǎn)項目建設(shè)。
（一）建設(shè)一批殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。“十二五”期間，全市新建、擴(kuò)建、改建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施6個，新增殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積2萬平方米，完成金華市殘障人康復(fù)中心項目建設(shè)。全市所有縣（市、區(qū)）建成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，并充分發(fā)揮綜合服務(wù)設(shè)施的作用，為基本助殘服務(wù)項目的開展提供硬件支撐。
（二）建設(shè)一批殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。“十二五”期間，市本級要建成一所符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的綜合性殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，每個縣（市、區(qū)）要建設(shè)一所符合標(biāo)準(zhǔn)要求的能提供2項以上專業(yè)康復(fù)服務(wù)的殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）依托衛(wèi)生院及衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立規(guī)范的康復(fù)站，配備康復(fù)專用設(shè)備、康復(fù)專業(yè)人員、無障礙設(shè)施和經(jīng)過培訓(xùn)的康復(fù)指導(dǎo)員和康復(fù)協(xié)調(diào)員各1名以上。縣級以上殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)逐步具備殘疾鑒定和基本輔助器具適配能力。有條件的縣（市、區(qū)）要適度超前，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，滿足殘疾人康復(fù)需求。
（三）建設(shè)一批殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。“十二五”期間，50%的縣（市、區(qū)）要建有一所符合標(biāo)準(zhǔn)要求的示范性殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)支持其他社會組織和個人興辦非營利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。市本級托養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位不少于100張，每個縣（市、區(qū)）托養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位不少于30張。全市創(chuàng)建省級示范性殘疾人小康·陽光庇護(hù)中心10家，建設(shè)市級殘疾人愛心家園20家。大力發(fā)展居家安養(yǎng)服務(wù)，通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供服務(wù)。
（四）建設(shè)一批殘疾人文化體育項目。“十二五”期間，全市要進(jìn)一步完善殘疾人文化、體育等專項服務(wù)設(shè)施，不斷擴(kuò)大殘疾人文體服務(wù)覆蓋面。加快金華市殘疾人特教中心建設(shè)。扶持開設(shè)特教高中部、特教幼兒園。市、縣公共圖書館全部設(shè)立盲人閱覽室或閱覽專座。建立殘疾人特殊藝術(shù)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)特殊藝術(shù)人才。推廣盲人門球、坐式排球等殘疾人體育項目，做好殘疾人體育健身示范點(diǎn)和全民健身助殘工程的建設(shè)和管理工作。
（五）建設(shè)一批殘疾人扶貧基地。“十二五”期間，積極推進(jìn)各級殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮殘疾人扶貧基地安置殘疾人和輻射帶動殘疾人就業(yè)的作用。全市爭創(chuàng)10家省級殘疾人扶貧基地，建成100家市、縣級殘疾人扶貧基地，輻射帶動1000戶殘疾人家庭開展種養(yǎng)業(yè)。
（六）建設(shè)一批無障礙設(shè)施工程。加快推進(jìn)既有道路、建筑物、小區(qū)，特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造，配備無障礙設(shè)施。參加全國無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。將無障礙設(shè)施建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，逐步向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸。交通運(yùn)輸、城市公共交通要加大無障礙建設(shè)改造力度，公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，在生活小區(qū)和公共設(shè)施停車場設(shè)立殘疾人專用停車泊位。廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作，為1000戶貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補(bǔ)助。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，在公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導(dǎo)等系統(tǒng)，在各級行政服務(wù)中心、窗口服務(wù)行業(yè)推廣手語，為廣大殘疾人提供無障礙的交流環(huán)境。
五、保障措施
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人工作是保障和改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)施好《金華市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各縣（市、區(qū)）黨委常委會每年要聽取一次殘疾人工作情況匯報，政府常務(wù)會議每年至少要研究一次殘疾人工作，并依據(jù)本規(guī)劃制定本地殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，各部門要制定配套實(shí)施方案，要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。各級政府殘工委要強(qiáng)化工作職責(zé)，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，督促檢查落實(shí)情況，切實(shí)提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。
（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要綜合運(yùn)用各種財稅支持手段，積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年增幅不低于地方財政經(jīng)常性收入的增長比例。要將殘疾人重大設(shè)施建設(shè)和改造納入各級政府為民辦實(shí)事的行動計劃，給予重點(diǎn)扶持。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，做到應(yīng)收盡收、專款專用。加大紅十字會、慈善總會以及彩票公益金等對殘疾人事業(yè)的支持力度，確保10%以上的年度本級彩票公益金用于殘疾人事業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（三）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，出臺扶持殘疾人的配套政策，保障殘疾人“平等、參與、共享”的權(quán)利。各級人大代表、政協(xié)委員中，要充分考慮優(yōu)秀殘疾人和殘疾人組織的代表。各級法律援助機(jī)構(gòu)要加大對殘疾人法律援助和法律服務(wù)的力度，做到“應(yīng)助盡助”。各級司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門要依法打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法治觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。做好殘疾人狀況和小康實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)測工作，并延伸到各縣（市、區(qū)）。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。要在全社會大力弘揚(yáng)人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。新聞宣傳部門要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，做好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動的宣傳報道工作;主要新聞媒體要開設(shè)專版專欄，刊登播放相關(guān)公益廣告。全面開展扶殘助殘愛心城市、愛心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、愛心社區(qū)（村）、愛心單位、愛心家庭創(chuàng)建和“自強(qiáng)模范”、“助殘先進(jìn)”等評選活動。對維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
（五）加快干部隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要選好配強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度。市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)干部隊伍中，都要有一定數(shù)量的殘疾人干部，市、縣、鄉(xiāng)三級殘聯(lián)理事長享受同級團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人同等待遇。積極推進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的專業(yè)化，抓好殘疾人工作隊伍專職、專業(yè)建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)。特殊教育教師和專職殘疾人工作者享受特殊教育津貼。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，建立激勵機(jī)制，更好地為殘疾人提供服務(wù)。
