各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市 2010年度依法行政重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年四月二十六日
金華市 2010年度依法行政重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省政府關(guān)于推進(jìn)“公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施工作的要求，切實(shí)把我市《全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)將我市 2010年度依法行政重點(diǎn)工作任務(wù)分解如下：
（一）進(jìn)一步推進(jìn)“公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施。按照全省推進(jìn)“公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃”電視電話會(huì)議要求，做好我市推進(jìn)工作的再動(dòng)員、再部署，及時(shí)研究提出 2010年度實(shí)施計(jì)劃，明確工作任務(wù)、目標(biāo)和主要工作措施。督促各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)責(zé)任單位制定具體工作方案和配套措施，確保任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)到位。（牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、市政府有關(guān)部門）
（二）進(jìn)一步落實(shí)公務(wù)人員學(xué)法制度。建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度；市政府和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員年內(nèi)至少參加 2次法律知識(shí)學(xué)習(xí)；進(jìn)一步加強(qiáng)政府工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，年內(nèi)市、縣（市、區(qū)）政府要組織政府工作人員參加依法行政通用法律知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員，政府法制部門要嚴(yán)格進(jìn)行綜合法律和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試。建立完善公務(wù)員錄用、任職法律知識(shí)考試制度。（牽頭單位：市府辦，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、市人事局、市司法局、市法制辦）
（三）完善科學(xué)、民主、依法決策制度。進(jìn)一步完善重大行政決策的規(guī)則和程序，推行重大決策聽證制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證；建立重大行政決策后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題；開展以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)，建立健全決策責(zé)任追究制度。（牽頭單位：市府辦，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、市監(jiān)察局、法制辦）
（四）強(qiáng)化政府規(guī)范性文件監(jiān)督管理。逐步建立市縣兩級(jí)政府規(guī)范性文件制定項(xiàng)目公開征集和評(píng)估機(jī)制；完善政府規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，未經(jīng)合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布實(shí)施；積極開展相關(guān)文件清理和重要規(guī)范性文件實(shí)施兩年后的效果評(píng)估工作。加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府規(guī)范性文件備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定機(jī)關(guān)要在規(guī)定期限內(nèi)將規(guī)范性文件報(bào)送備案，備案審查機(jī)關(guān)要做到嚴(yán)格審查，并建立必要的通報(bào)制度。（牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、市政府有關(guān)部門）
（五）進(jìn)一步深化行政管理體制改革。按照省政府工作要求，及時(shí)高效地完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革；根據(jù)《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》規(guī)定，完善市縣兩級(jí)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，加大推進(jìn)力度，理順工作關(guān)系，提高執(zhí)法效率；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，加快部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并改革，完善行政審批全程代理、重大項(xiàng)目聯(lián)合審批等制度；進(jìn)一步健全行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”的規(guī)定。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、市發(fā)改委、財(cái)政局、人事局〈編委辦〉、行政服務(wù)中心、法制辦、行政執(zhí)法局等）
（六）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)已建立的行政執(zhí)法責(zé)任制，要?jiǎng)?chuàng)新載體，加大力度，狠抓執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)定崗、定責(zé)、權(quán)責(zé)分明。要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況，及時(shí)梳理修改相關(guān)執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)權(quán)限，并重新公布。認(rèn)真落實(shí)重大行政行為備案審查規(guī)定，積極開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。探索公眾參與行政執(zhí)法評(píng)議考核的渠道，建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制。進(jìn)一步健全和落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，根據(jù)省政府工作部署，修訂或重新制定《金華市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。（牽頭單位：市法制辦、監(jiān)察局，責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）
（七）進(jìn)一步加大重點(diǎn)、熱點(diǎn)法律法規(guī)實(shí)施力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的土地管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃等群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治和開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅(jiān)決打擊各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法、違規(guī)行為，以及危害人民群眾生命健康安全的不法行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、市政府有關(guān)部門）
（八）深化行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作。認(rèn)真落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》（浙政辦發(fā)〔 2009〕183號(hào)）要求，進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法部門行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。細(xì)化量化行政裁量權(quán)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公布。（牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、市政府有關(guān)部門）
（九）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)公民通過(guò)行政復(fù)議依法主張和維護(hù)其權(quán)益。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理案件。健全市縣兩級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議專職人員，確保行政復(fù)議案件依法順利審理。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)、保障、監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，力爭(zhēng)使我市行政復(fù)議工作做到“兩提高、兩降低、一確保”，即：“提高案件辦理效率、提高案結(jié)事了率，降低訴訟率、降低敗訴率，確保及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議”。各行政執(zhí)法部門要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極支持人民法院依法獨(dú)立行政審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的行政案件，要認(rèn)真進(jìn)行答辯，并按規(guī)定向法院提交有關(guān)背景材料。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定，保證行政爭(zhēng)議最終得到解決。（牽頭單位：市編委辦、市法制辦，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、市政府有關(guān)部門）
（十）認(rèn)真落實(shí)依法行政報(bào)告制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于完善依法行政報(bào)告制度的規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）政府要定期向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排；市、縣（市、區(qū)）政府部門要定期向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。將制度落實(shí)情況列入年度依法行政工作考核內(nèi)容，并進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、市政府有關(guān)部門）
（十一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，重新清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布行政執(zhí)法主體及其職責(zé)權(quán)限。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度。未獲得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員檔案，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市編委辦、法制辦，責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府、市政府有關(guān)部門）
依法行政工作實(shí)施情況納入市政府對(duì)縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門年度工作責(zé)任制目標(biāo)考核。各牽頭單位和責(zé)任單位要密切配合，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)采取有效措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)掌握各單位的工作進(jìn)展情況，做好督促檢查。
