各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《金華市政府信息依申請公開工作規(guī)程（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
二○一○年四月三十日
金華市政府信息依申請公開工作規(guī)程（試行）
為規(guī)范我市政府信息依申請公開工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕54號）、《國務院辦公廳關于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）及省、市有關規(guī)定，結合實際，制定政府信息依申請公開工作規(guī)程。本市各級人民政府及市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門都應當按照本規(guī)程的要求，做好政府信息依申請公開的受理、審查、處理和答復等各個環(huán)節(jié)的工作。
一、政府信息依申請公開的定義
政府信息依申請公開是指公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產、生活、科研等特殊需要，向本市各級人民政府及市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門（以下簡稱行政機關）提出申請，行政機關依其申請，向其公開相關政府信息的行政行為。
本規(guī)程所指政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。行政機關向申請人提供的政府信息，應當是正式、準確、完整的，行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于本規(guī)程所指應公開的政府信息。
二、政府信息依申請公開的受理
（一）受理機構
行政機關確定的政府信息公開工作機構負責本行政機關政府信息依申請公開的受理。行政機關應當公開受理機構的名稱、辦公地址、聯(lián)系電話、傳真號碼等內容。
本市各級政府信息依申請公開受理機構為各級政務公開辦公室（公開辦），市、縣（市、區(qū)）兩級政府部門的政府信息依申請公開受理機構為部門辦公室。
（二）受理原則要求
公民、法人或者其他組織依法提出的申請，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》及其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的，行政機關應當予以受理。
依申請公開工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決和“一事一申請”的原則。
“一事一申請”原則。為提高工作效率，方便申請人盡快獲取相關政府信息，對一些要求公開項目較多的申請，行政機關可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調整：即一個政府信息公開申請只對應一個政府信息項目。同時，對將申請公開的政府信息拆分過細的情況，即申請人就一個具體事項向同一行政機關提出多個內容相近的信息公開申請，行政機關需要對現(xiàn)有的信息進行拆分處理才能答復，行政機關可要求申請人對所提申請作適當歸并處理。
受理機構應當向申請人提供統(tǒng)一規(guī)范的政府信息依申請公開表。受理機構接收到申請人提交的政府信息依申請公開表后，應當即時登記。
公民、法人或者其他組織向行政機關申請?zhí)峁┡c其自身相關的政府信息，不出示有效身份證件或者證明文件的，不予受理；申請人委托代理人提出政府信息公開申請，代理人申請時不出示有效身份證件、申請人的身份證明材料以及授權委托書的，可不予受理。行政機關應當將不予受理的情況登記保存，并書面告知申請人。
（三）受理形式
申請人申請獲取與自身相關的政府信息，應當持有效身份證件，并填寫政府信息依申請公開表。申請表可向政府信息依申請公開受理點申請領取或從政府網站上自行下載。受理申請時間以收到申請表的時間為準。
具體申請方式有三種：一是當場申請。申請人到受理機構處，當場填寫申請表，提出申請。二是通過互聯(lián)網提出申請。申請人可在政府門戶網站上直接填寫《申請表》，填寫后提交即可。三是信函、電報、傳真申請。申請人通過信函方式提出申請的，需在信封左下角注明“政府信息依申請公開”的字樣，申請人通過電報、傳真方式提出申請的，需相應注明“政府信息依申請公開”的字樣。申請人以方式二、方式三提出申請時，受理機構認為需要當面核實身份證明的，可以要求申請人到指定的政府信息依申請公開受理點接受核實。
申請人提交書面申請書確有困難的，可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫申請表，經申請人確認后生效。受理申請時間以申請表經過申請人確認生效的時間為準。
辦理機構不直接受理通過電話方式提出的申請，但申請人可以通過電話咨詢相應的申請事項。
三、政府信息依申請公開的審查
（一）形式要件審查
行政機關受理申請后，應對申請的形式要件進行審查。即審查提交的申請表是否包括下列內容：申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；申請公開的政府信息內容描述；申請公開的政府信息形式要求。同時，審查需提交的材料是否齊備。公民申請需提供以下材料：政府信息依申請公開表；申請人身份證復印件或戶籍證明；低收入證明（申請減免費用者提供）；委托他人代辦時需提供代辦人身份證復印件和授權委托書。法人或者其他組織申請需提供以下材料：政府信息依申請公開表；經辦人身份證復印件；機構代碼證復印件（加蓋公章）；法定代表人或主要負責人身份證復印件；授權委托書（加蓋公章）。
（二）實質內容審查
行政機關應當建立健全政府信息依申請公開的保密審查機制，對申請人申請公開的政府信息，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定進行保密審查。對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的，按規(guī)定不予提供。行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。
行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當采取書面形式，送達第三方征求意見，第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。
行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供。
四、政府信息依申請公開的處理
（一）分類處理
行政機關對申請進行審查后，應當予以分類處理。主要類別如下：屬于依申請公開范圍的、屬于主動公開范圍的、屬于不予公開范圍的、政府信息不存在的、依法不屬于本行政機關公開的（能夠確定該政府信息公開機關的、不能夠確定該政府信息公開機關的）、申請內容不明確的。
（二）分級處理
市公開辦受理的政府信息依申請公開事項，屬于縣（市、區(qū)）人民政府或市政府部門、單位職責范圍的申請，由市公開辦直接或經市政府領導批示后轉交有關縣（市、區(qū)）人民政府或市政府部門、單位處理。
（三）其他特殊情況處理
1．經審查后，申請人申請公開的政府信息由包括本行政機關在內的兩個以上行政機關共同制作或保存的，受理機關應當向申請人提供該政府信息。
2．經審查后，同一申請人向同一行政機關就同一內容反復提出的政府信息公開申請，行政機關已經答復的，可以不再答復。
3．經審查后，申請人提交的申請表沒有聯(lián)系方式，無法答復申請人的，行政機關應當將該申請表登記后留存，留存時間為一年。
4．已經移交檔案館及檔案工作機構的政府信息的管理，依照有關檔案管理的法律、法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。
5．研究課題類申請的處理。對于要求行政機關為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請，因其不同于一般意義上的申請，且在一定程度上超出了設置依申請公開的立法本意，行政機關可要求申請人對其申請方式作出調整：對于課題研究所需政府信息，若已經主動公開的，可告知申請人通過政府網站、政府公報、部門統(tǒng)計年鑒、相關公開出版物和公共檔案館、圖書館信息查閱點等渠道自行查閱；通過主動公開渠道確實難以獲取的政府信息，申請人可按照“一事一申請”的方式，向相關行政機關分別提出申請。
五、政府信息依申請公開的答復
（一）答復期限
行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。
行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經本行政機關政府信息公開工作機構負責人同意，并書面告知申請人。延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
申請公開的政府信息涉及第三方權益的，行政機關征求第三方意見所需時間不計算在前述規(guī)定的期限內。
（二）答復形式
行政機關依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。
行政機關收到申請人書面申請的，應當書面答復申請人。
（三）答復具體情況
對申請人申請公開的政府信息，行政機關經過審查，并進行分類處理后，視不同情況分別作出答復。
1．屬于依申請公開范圍的，應當按照規(guī)定及時答復申請人。
2．屬于主動公開范圍的，行政機關應當告知申請人向載有該政府信息的政府公報、政府網站或者行政機關設在公共檔案館、圖書館、行政服務中心（辦事大廳）的信息查閱點進行查詢。能夠在答復時提供具體內容的，可以同時提供。
3．屬于不予公開范圍的，行政機關應當書面告知申請人并說明理由。對申請人申請公開的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請人不屬于公開范圍。
4．申請公開的政府信息不存在的，行政機關應當告知申請人。
5．依法不屬于本行政機關公開的，行政機關應當告知申請人。對能夠確定該政府信息公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式；對不能夠確定該政府信息公開機關的，應當告知申請人向市或縣（市、區(qū)）政府信息公開工作機構（公開辦）咨詢。
6．申請內容不明確，申請表形式要件不齊備的，行政機關應當一次性告知申請人作出更改、補充。申請人進行更改、補充后重新提交申請表的，視作提交新的申請，重新計算答復期限。
行政機關向申請人提供的政府信息，應當是現(xiàn)有的，一般不需要行政機關匯總、加工和重新制作（作區(qū)分處理的除外）。行政機關一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務。
六、費用收取
行政機關依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。
行政機關應當按照國務院、省政府價格主管部門和財政部門規(guī)定的收費標準收取檢索、復制、郵寄等成本費用。
申請公開政府信息的公民確有經濟困難的，經本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意，可以減免相關費用。申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關應當為其提供必要的幫助。
七、提供信息不準確的更正
公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關提供的政府信息記錄不準確的，行政機關應當予以更正。該行政機關無權更正的，應當轉送有權更正的行政機關處理，并告知申請人。
八、附則
法律、法規(guī)授權的本市具有管理公共事務職能的組織依申請公開政府信息的活動，適用本工作規(guī)程。
本市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾切身利益密切相關的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本工作規(guī)程執(zhí)行。
九、本工作規(guī)程自發(fā)布之日起施行。
