各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為滿足居民對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）精神，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。通過加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，健全“菜籃子”產(chǎn)品流通、儲(chǔ)備體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，構(gòu)建起基地生產(chǎn)充足、流通儲(chǔ)備有序、市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定、質(zhì)量安全保障的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)格局，更好地滿足居民對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的需要。
二、目標(biāo)任務(wù)
重點(diǎn)抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。力爭(zhēng)到“十二五”期末，全市實(shí)現(xiàn)蔬菜播種面積71萬(wàn)畝，總產(chǎn)量100萬(wàn)噸，總產(chǎn)值23億元；實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值58億元，肉類總產(chǎn)量27.5萬(wàn)噸，禽蛋總產(chǎn)量6萬(wàn)噸，牛奶總產(chǎn)量10.1萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量8.1萬(wàn)噸，產(chǎn)值16.2億元。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1．加快集約化設(shè)施蔬菜基地建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測(cè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批設(shè)施化、集約化的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)，加強(qiáng)菜地保護(hù)，建立和完善征占菜地的審批程序，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。
2．加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和畜禽糞便、尸體等畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治以及疫病防控等方面的設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，全面落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管、消毒及無(wú)害化處理等綜合防控措施，強(qiáng)化人畜共患病防控，提高畜禽產(chǎn)品安全供給水平。
3．加快水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水生動(dòng)物防疫設(shè)施、循環(huán)水利用和水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等建設(shè)。加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫能力建設(shè)，提高水產(chǎn)品安全供給水平。
4．加快“菜籃子”產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。突出培育“菜籃子”產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外資本投資“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮和運(yùn)輸業(yè)。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)技術(shù)人員、龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和種植（養(yǎng)殖）大戶創(chuàng)辦或領(lǐng)辦“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社。
5．加快良種繁育中心建設(shè)。支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)蔬菜集約化育苗場(chǎng)、畜禽水產(chǎn)原良種場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)良種繁育中心（場(chǎng)）的水、電、路和良種繁育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)用房建設(shè)。
（二）推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，提高產(chǎn)銷銜接能力
1．加快現(xiàn)代化物流體系建設(shè)。規(guī)劃、改造和建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的“菜籃子”產(chǎn)品重點(diǎn)集散市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品專賣店。積極穩(wěn)妥推行“農(nóng)改超”，推進(jìn)現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，提升服務(wù)功能和輻射能力。改善批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、采后處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施。建立健全市場(chǎng)掛牌經(jīng)營(yíng)、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、不合格產(chǎn)品退市等制度，推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
2．強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”。支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”，重點(diǎn)支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。
（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量安全水平
1．加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和推廣應(yīng)用。大規(guī)模開展蔬菜、瓜果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范，全面提升蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)業(yè)科技水平。擴(kuò)大名牌認(rèn)定和“三品”認(rèn)證，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
2．加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和應(yīng)急處置機(jī)制，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)的全程質(zhì)量追溯體系。建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)基地和各類市場(chǎng)的蔬菜農(nóng)藥殘留、違禁藥品、各類添加劑的檢測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售和使用國(guó)家明令禁止的“菜籃子”生產(chǎn)投入品行為。鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，形成以市分中心、縣檢測(cè)站為重點(diǎn)，大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地檢測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
（四）完善調(diào)控保障體系，提高科學(xué)發(fā)展水平
1．科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局。按照統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，根據(jù)自身資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、產(chǎn)品供求變化和市場(chǎng)缺口保障程度，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、主要品種，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，穩(wěn)定并逐步提高城市自給保障能力。
2．多渠道籌集建設(shè)資金。建立政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市本級(jí)每年整合不少于800萬(wàn)元的“菜籃子”工程資金，重點(diǎn)扶持已確認(rèn)的市級(jí)“菜籃子”基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社等資金，加大對(duì)“菜籃子”工程項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶多、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的龍頭企業(yè)支持力度。積極倡導(dǎo)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，提高“菜籃子”工程建設(shè)的融資能力。
3．進(jìn)一步完善扶持政策。完善招商引資政策，吸引外資參與生產(chǎn)流通等設(shè)施建設(shè)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)蔬菜基地、養(yǎng)殖區(qū)域保護(hù)和建設(shè)，落實(shí)國(guó)家對(duì)規(guī)模化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)用地、用水、用電政策，加強(qiáng)養(yǎng)殖水域使用權(quán)益保護(hù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃使用集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。
4．建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。探索建立以市場(chǎng)、加工儲(chǔ)備、訂單生產(chǎn)為主要形式的儲(chǔ)備制度，建立健全市場(chǎng)異常波動(dòng)防范和應(yīng)急處理機(jī)制，做好在重大節(jié)假日、自然災(zāi)害或畜禽疫病發(fā)生時(shí)主要“菜籃子”產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)控、貨源組織和市場(chǎng)供應(yīng)。加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)的覆蓋面。從2010年起，市財(cái)政每年安排蔬菜風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算200萬(wàn)元，主要用于應(yīng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)。
5．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易糧食、規(guī)劃、物價(jià)、工商、地稅、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員，齊抓共管，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，編制發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，妥善協(xié)調(diào)和解決“菜籃子”生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、應(yīng)急機(jī)制等方面出現(xiàn)的矛盾和問題，促進(jìn)全市“菜籃子”工作又好又快發(fā)展。
金華市人民政府辦公室
二〇一〇年十一月二十四日
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