市政府各部門：
為了進(jìn)一步健全預(yù)算管理體系，建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算管理機(jī)制，加快推進(jìn)“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”公共財政管理改革，根據(jù)《預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好市本級部門預(yù)算編制工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
圍繞構(gòu)建公共財政框架的總體要求，完善部門預(yù)算編制方法，合理配置財政資源，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立“科學(xué)、公平、規(guī)范、透明”的預(yù)算編制運(yùn)行機(jī)制，確保財政收支平衡。
二、編制原則
（一）積極穩(wěn)妥原則。部門預(yù)算的編制要做到穩(wěn)妥可靠、量入為出、量力而行、收支平衡。按規(guī)定必須列入財政預(yù)算的收入，做到應(yīng)列盡列。支出預(yù)算安排要與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相匹配，與部門履行職責(zé)及事業(yè)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，與財力增長相適應(yīng)。
（二）完整性原則。嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序、收支范圍和內(nèi)容，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。部門預(yù)算必須編制完整，與財政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的市級部門及所屬單位，應(yīng)將所有收入和支出全部納入部門預(yù)算，各項(xiàng)收入、支出預(yù)算的編制做到不重不漏，不得在部門預(yù)算之外保留其他收支項(xiàng)目。部門預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
（三）公共財政原則。遵循“集中財力辦大事”和“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累”的理財原則，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力三分之二以上用于民生事業(yè)。按照建設(shè)節(jié)約型政府要求，落實(shí)嚴(yán)格控制行政成本的各項(xiàng)措施，不斷降低行政運(yùn)行成本。在保障基本支出的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目輕重緩急安排支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（四）綜合預(yù)算原則。部門預(yù)算按零基預(yù)算、綜合預(yù)算方法編制，對預(yù)算內(nèi)外資金、政府性基金和其他資金收支實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一編入綜合財政預(yù)算。按照“預(yù)算編制精細(xì)化、定額管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”的建設(shè)目標(biāo)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷提高預(yù)算管理水平。
三、編制程序
（一）各預(yù)算單位根據(jù)財政部門的預(yù)算布置要求，編制本單位預(yù)算建議，報主管部門審核匯總后，報送財政部門。
（二）財政部門對部門上報的部門預(yù)算建議進(jìn)行審核，按照相應(yīng)預(yù)算編制政策審核其基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算，對部門預(yù)算建議進(jìn)行調(diào)整，按一定程序?qū)徍撕螅虿块T下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。
（三）部門根據(jù)財政部門下達(dá)的部門預(yù)算控制數(shù)，調(diào)整本部門預(yù)算建議，形成預(yù)算建議草案，報送財政部門。
（四）年度預(yù)算草案經(jīng)人大批準(zhǔn)后30日內(nèi)，財政部門將部門預(yù)算批復(fù)到各部門及預(yù)算單位。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門要按照公共財政管理的要求，提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變理財觀念，真正樹立起“先預(yù)算，后支出”的思想，不斷提高部門預(yù)算編制重要性的認(rèn)識。要把預(yù)算編制擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，加強(qiáng)預(yù)算編制基礎(chǔ)性工作，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保預(yù)算編制規(guī)范有序地進(jìn)行。
（二）明確職責(zé)，密切配合。部門預(yù)算的編制主體是部門，部門對編報的部門預(yù)算負(fù)責(zé)。各部門要審核、匯總好本單位及所屬預(yù)算單位的預(yù)算，配合財政部門做好相關(guān)工作。財政部門作為部門預(yù)算編制的業(yè)務(wù)主管部門，要組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門編制本部門預(yù)算草案，對報送的預(yù)算草案進(jìn)行審查，及時糾正不符合有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。各部門要按照各自的工作職責(zé)，密切配合，共同做好部門預(yù)算的編制工作。
（三）規(guī)范編制，嚴(yán)格約束。各部門要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，增強(qiáng)部門預(yù)算的預(yù)見性、計劃性和前瞻性，強(qiáng)化部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)部門預(yù)算的約束力。部門預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)整。事關(guān)全市政策、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)確需納入當(dāng)年預(yù)算的，須按照預(yù)算審批程序予以追加調(diào)整。 金華市人民政府
二○一○年十月二十七日
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